[Tisk]  [Poslat e-mailem]  [Hledat v článcích]
ZÁPIS z jednání PORADNÍ SKUPINY PRO TECHNICKOU LEGISLATIVU HK ČR,
které se konalo dne 17. 3. 2006 v zasedací místnosti HK ČR č. 343 Freyova 27, Praha 9 - Vysočany
Datum: 7.4.2006
Autor: Zapsal p.Dvořák

Program:

  1. Přivítání účastníků
  2. Zákon, kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (dále jen zákon o BOZP) a nařízení vlády o pracích, činnostech a technických zařízeních způsobilých ohrozit ve zvýšené míře zaměstnance, předpokladech pro zvláštní odbornou způsobilost, zkoušce ze zvláštní odborné způsobilosti a odborné způsobilosti (dále jen NV o odborné způsobilosti)
  3. Problematika technické konstrukční bezpečnosti používaných výrobků a technických zařízení s vysokým stupněm zbytkového provozního rizika
  4. Různé

1) Přivítání účastníků

Účastníky zasedání PSTL HK ČR přivítal předseda této poradní skupiny Ing. Dršťák.

2) Zákon o BOZP a NV o odborné způsobilosti

Tajemník PSTL HK ČR rozeslal členům parlamentní tisk č. 1155 tohoto návrhu zákona o BOZP a připomínky, které byly vzneseny HK ČR prostřednictvím Stálého výboru pro vzdělávání, výzkum a odbornou přípravu v oblasti BOZP vedeného Dr. Kleinovou jak k tomuto návrhu zákona, tak k návrhu NV o odborné způsobilosti. Podle informace Ing. Lojkáska byl návrh zákona o BOZP již schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR a předložen k posouzení Senátu PČR. Připomínky (3) vznesené PSTL HK tak nebyly HK ČR vůbec uplatněny. Pokud se týká NV o odborné způsobilosti, bude tajemník PSTL HK ČR kontaktovat Dr. Kleinovou za účelem zjištění současného stavu projednávání tohoto návrhu, ke kterému bylo PSTL HK ČR vzneseno celkem 22 závažných připomínek. Tyto připomínky, na rozdíl od připomínek k návrhu zákona o BOZP, byly Dr. Kleinovou písemně uplatněny a je nutné dále sledovat jejich prosazení v rámci meziresortního vypořádání vznesených připomínek.

3) Problematika technické konstrukční bezpečnosti používaných výrobků a technických zařízení s vysokým stupněm zbytkového provozního rizika

Před jednáním Stálého výboru č. 1 Rady vlády ČR pro BOZP dne 31.5.2005 rozeslal Ing. Dvořák (členem za HK ČR) dne 12.5.2005 členům tohoto výboru Důvodovou zprávu k návrhu zajištění „Ověřování technické bezpečnosti výrobků a technických zařízení pro opakované použití“, jako pokračování iniciativy HK ČR z roku 2001 ve věci řešení konstrukční bezpečnosti těch výrobků a technických zařízení, u kterých přítomná provozní rizika vyvolávají nebezpečné situace bezprostředně ohrožující zdraví a majetek jejich uživatelů, servisních pracovníků, pracovníků vykonávajících kontroly, prohlídky, revize, zkoušky, inspekce a v mnohých případech i ohrožující životní prostředí. Adresa uplatnění konstrukčních požadavků stanovených na základě analýzy havárií a škodních událostí, vzniklých na těchto zařízeních v ČR, spolu se zohledněním historie, sociálního očekávání a současného stupně technického poznání, je jednoznačně na tyto výrobky a zařízení, bez ohledu na vztahy, ve kterých jsou používány. Zjišťování přítomnosti provozních rizik před dalším použitím výrobků nebo technických zařízení s vysokým stupněm provozního rizika by mělo být prováděno tzv. „třetí nezávislou stranou“ v opakovaných termínech, a v žádném případě touto úpravou nebudou dotčeny periodické termíny a výkon činností stanovených resortními právními předpisy. Návrh takovéhoto právního předpisu tedy směřuje zejména do oblasti, která není pokryta resortními předpisy a možná řešení jsou
  • vznik nového krátkého zákona
  • doplnění zákona č. 22/1997 Sb.
Tato iniciativa a předložený návrh HK ČR byly následně zcela odmítnuty v písemném dokumentu Ing. Küchlera, náměstka ředitele organizace státního odborného dozoru Institutu technické inspekce Praha, který ve Stálém výboru č. 1 zastupoval Český úřad bezpečnosti práce (nyní Státní úřad inspekce práce), na základě těchto zásadních důvodů:
  1. zákon č. 22/1997 Sb. je určen pouze pro posuzování shody pro uvádění nových výrobků na trh a činnost autorizovaných osob nemůže jít nad rámec zákona,
  2. činnost autorizovaných osob při ověřování technické bezpečnosti výrobků a technických zařízení před dalším použitím by znamenala porušení hospodářské soutěže a byla již odmítnuta Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže,
  3. předložený návrh HK ČR znamená, že preventivní úkony péče o bezpečnost provozovaných technických zařízení (revize, zkoušky, prohlídky) budou vykonávány autorizovanými osobami.
  4. Jedna z významných uvozovacích vět dokumentu Ing. Küchlera zní: „ Tento návrh podpořila Technická rada, která je poradním orgánem ITI Praha se zastoupením odborné veřejnosti, která projednala tento návrh na svém zasedání dne 26. května 2005 …“. Vzhledem k tomu, že členy této Technické rady jsou i členové HK ČR – Elektrotechnický svaz český a Asociace tlakových zařízení – jedná se o poněkud podivný přístup k jednotnosti prosazování technické politiky HK ČR, kdy je minimálně věcí etiky upozornit příslušné orgány HK ČR na odlišný spolkový pohled na věc a s tím související zvolený postup proti zájmům ostatních členů HK ČR. K vysvětlení tohoto přístupu jmenovaných živnostenských společenstev a zejména, k pokud možno, úplnému objasnění návrhu HK ČR bylo svoláno dnešní zasedání PSTL HK ČR.

    V rámci všeobecné diskuze byly konstatovány tyto dílčí závěry

    • zákon č. 22/1997 Sb. v platném znění již obsahuje v § 2 (technickými požadavky na výrobek jsou i …podmínky používání a opětovného použití), § 10 (certifikace), § 11 (autorizace), § 12 (posuzování shody) a § 13b (tzv. uznávací doložka) odkazy na použití nebo opakované použití výrobku;
    • stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k autorizovaným osobám je následující: „Úřad především v žádném případě nezastává stanovisko, že autorizované osoby nemohou v České republice působit v oblasti kontrolní činnosti“;
    • předmětný návrh HK ČR v žádném případě nijak nezasahuje do činností prováděných podle resortních právních předpisů a tedy subjekty, které by prováděly ověřování technické bezpečnosti výrobků a technických zařízení nemohou nijak nahrazovat činnosti současně prováděné revizními techniky podle platných resortních úprav;
    • používání a provoz výrobků a technických zařízení s vysokým stupněm zbytkového provozního rizika jsou upraveny pouze resortními právními předpisy, mimo takto vymezené oblasti žádná speciální právní úprava neexistuje;
    • iniciativa HK ČR směřuje k naplnění ustanovení Listiny základních práv a svobod, která je součástí ústavního pořádku, jako jsou čl. 11 odst. 3) (Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem) nebo čl. 31( Každý má právo na ochranu zdraví.) v oblasti nepokryté resortními předpisy;
    • úprava zákona č. 22/1997 Sb. a doplnění již existujících prováděcích předpisů o část řešící technické požadavky na již používané výrobky a technická zařízení, nebo vydání nových, je nejjednodušším řešením. Je však možné i danou problematiku řešit krátkým novým zákonem a novými prováděcími předpisy;
    • oddělení technické konstrukční bezpečnosti výrobků a technických zařízení od podmínek a činností týkajících se jejich bezpečného používání nebo provozu (včetně dozoru) je možné a funguje u úpravy provozu motorových vozidel (technické požadavky – Ministerstvo dopravy, podmínky provozu a dozor – Ministerstvo vnitra). Navrhované ověřování technické bezpečnosti výrobků a technických zařízení k dalšímu použití je obdoba provádění STK u automobilů;
    • k vytipování rozsahu výrobků a technických zařízení, jejichž technickou konstrukční bezpečnost je potřebné sledovat v průběhu jejich technického života, je nutné provést analýzu vzniklých havárií a nehod zejména z pohledu následků. Podle jejich závažnosti se pak rozhodnout pro možná opatření. Systém by měl umožňovat diferencované postupy a opatření podle frekvence výskytu a závažnosti, stejně jako systém posuzování shody nevyžaduje u méně nebezpečných zařízení účast autorizované osoby. Je tedy logické, že u takovýchto zařízení by naopak v případě potřeby danou činnost mohli provádět i revizní technici, kteří jsou v postavení třetí nezávislé strany;
    • k možnosti využití zákona č. 22/1997 Sb. vyjádřili zástupci Asociace tlakových zařízení zásadní připomínky k dozorové činnosti České obchodní inspekce a k tomu, že na získání autorizace není právní nárok. Vzhledem k již uvedené nutné diferenciaci přístupu k jednotlivým výrobkům a technickým zařízením, podle četnosti výskytu a závažnosti provozních rizik vyvolávajících nebezpečné situace ohrožující zdraví, majetek a životní prostředí, bude s ATZ dále jednáno ohledně konkretizace vznesených obav a možných řešení.

    CELKOVÝ ZÁVĚR

    Na závěr všeobecné diskuze přítomných členů PSTL HK ČR bylo konstatováno, že je v zájmu členů PSTL HK ČR v dané iniciativě pokračovat. Přítomní členové se zatímními postupy a návrhy souhlasí a zmocňují zástupce PSTL HK ČR Ing. Dršťka a Ing. Dvořáka k dalším potřebným jednáním v dané věci. Nejbližším krokem je jednání se zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, jehož cílem bude návrhy HK ČR ve věci ověřování technické bezpečnosti výrobků a technických zařízení k dalšímu použití řádně vysvětlit a vyjádřit plnou podporu a spolupráci HK ČR na řešení nové právní úpravy týkající se podmínek a činností k zajištění bezpečného provozu tzv. „vyhrazených technických zařízení“, kterou zamýšlí MPSV začít řešit.

    4) Různé

    Viceprezident HK ČR p. Holec informoval o nové iniciativě HK ČR směřující ke zlepšení přístupnosti podnikatelů k českým technickým normám formou možného získávání českých technických norem nebo jejich částí na informačních místech HK ČR za cenu služby.

 Hodnocení
Zhodnoťte, jak se Vám článek líbil (1 = výborný ... 5 = špatný)
 
průměrné hodnocení: 1 (počet známek: 1) 

Diskuze ke článku
V diskuzi není žádný příspěvek
Přihlášení/odhlášení odběru příspěvků e-mailem:
váš e-mail:

Podmínky užívání portálu TLAKinfo.
Připomínky, náměty a dotazy - redakce portálu.
© Copyright TLAKinfo 2005-2024, všechna práva vyhrazena.